北京市工商局为认真贯彻落实总理在国务院第三次廉政工作会议上的重要讲话中提出的关于严格规范执法程序、严格执行行政执法责任制的指示精神，落实工商总局党组有关规范执法程序的要求，结合工商行政管理行政执法工作的实际，积极创新和实践，推进依法行政和有效地防治腐败，研究开发了行政执法案件管理系统。该系统把工商行政执法的各个环节包括行政处罚程序、立销案件的管理、行政执法裁量权、公物仓管理、案件移送和行政处罚公开等方面的规章制度进行整合，利用信息网络技术，对执法案件从案源、立案、调查、处理、执行、案件回访等各个环节进行有效的管理和监督检查，并在案件的流程管理、办案文书的规范统一、办案依据的公开透明等方面，具有较强的操作性和方便的数据统计功能。

　　北京市工商局行政执法案件管理系统的研制和运用，是对当前正在开展的整顿规范市场经济秩序和队伍教育整顿活动成果的巩固和深化，是打造“数字工商”的又一举措，也是推进工商机关党风廉政建设的重要措施。这一系统的运用，能有效地解决工商行政执法办案中规范行政执法程序的问题，在提高办案效率、降低执法成本、确保案件质量、防范违反执法程序等方面，都会起到很好的作用。

　　现将北京市工商局《关于利用网络科技手段规范行政执法程序的情况报告》转发给你们，供各地参考和借鉴。并请各地将你们工作中好的做法和经验，及时报送总局。

　　为确保行政执法权的正确行使，近年来我局不断加大改革力度，借助科技手段，围绕建立健全惩治和预防腐败体系，加强对重点环节、重点岗位权力运行监督机制的建设。通过启用行政执法案件管理系统对执法权限实行分散、分级管理，严格规范每一个执法岗位、每一个执法环节的行为，提高执法工作能力，进一步落实行政处罚程序性规定，促进执法公正。该系统作为首都工商系统“数字工商”工程的重要组成部分，为优化首都发展环境，维护国家、法人、公民的合法权益发挥了重要作用，并取得明显成效。现将我局利用科技手段，规范行政执法程序的有关情况报告如下：

　　行政执法案件管理系统是集队伍管理、案源管理、立案审批、制作案卷、核审、审批、结案、业务指导、数据统计报表于一体的“数字化”管理系统。通过网络使处罚程序、职权划分、裁量权、案件移送等一系列制度的执行情况在执法办案范围内予以公开。通过以下三个方面对行政执法程序进行了规范。

　　为加大从源头上防止腐败的力度，我局的行政执法案件管理系统对进入网络系统人员的资格进行限制，用科技手段加强队伍管理；对案源实行统一管理，将办案人员与案源管理人员分离；在网上提供相应的法规资料、业务指导，供执法人员应用。

　　行政执法案件管理系统中设定的行政处罚用户管理模式，将拥有公务员资格、具有《中华人民共和国工商行政管理行政执法证》，并经本部门领导和局长批准的执法人员，纳入该系统管理，确保有行政执法权的干部使用该系统，进入下一流程。不具有以上资格的人员没有使用该系统的用户名和密码，无权进入行政执法案件管理系统，但有权进入该系统的人员也不能越权使用这一系统。

　　该系统中设定了行政处罚案源管理模式，实现了“案件线索透明、办案人员指定、查案必须立案”的管理目标。办案人员通过巡（检）查、交办、举报等方式取得的案件线索，交由部门法制员统一进行登记，并通过网络在区域范围内公示，案件线索经办案人员进行调查核实，提出立案或者不予立案的申请。经领导审批同意立案后，案件才能进入调查程序。这一做法增加了案源对内的透明度，加强了从发现案件线索到案件立案查处环节的管理。杜绝了由于案源管理松懈导致瞒案不报、案中案被淹等现象，减少了执法人员利用执法权力寻租的机会。

　　为规范执法人员的执法行为，减少行政处罚的随意性，我局完善了北京市工商系统《行政处罚裁量权实施办法（试行）》，进一步细化了处罚幅度。为保证《办法》的顺利实施，将其内容纳入网上查询，予以公开，市局、区县局、工商所所有干部可随时在网上浏览、查阅，为执法办案提供便。《办法》把违法金额、违法情节和行政处罚标准分解细化，减少了因自由裁量权过大而产生的执法不公等问题，进一步增强了执法的统一性。

　　行政执法案件管理系统使行政执法工作的各个环节实现了“数字化”管理目标，从立案、办案、收集证据到审案、结案，全部在计算机上进行，保证每一个案件进入系统内循环。不仅提高了行政执法人员自觉执法的意识，克服执法工作中“重实体、轻程序”思想倾向，而且加强了对重点环节、重点岗位权利行使的监督，确保行政处罚的规范性。

　　为规范案件立案后的程序化运作，案件管理系统采取由法制员统一登记发放“立案编号”、办案人员网上领取的方式，规范案件立案环节的各项工作，对案件进入行政处罚程序进行制约和管理。办案人员在网络办公系统中领取“立案编号”后，该案件信息内容进入案件管理程序，自动制做立案审批表、询问笔录、调查终结报告、告知文书等系列办案文书，同时将依法取得的证据进行扫描进入案件记录，并登记暂扣或扣押物品信息。使“立案编号”成为执法人员开展案件调查的启动钥匙。只有在完成编号和案件调查工作，形成电子案卷后，方可进入程序所规定的其他阶段。避免了由于立案不透明引发的不履行立案手续、假立案等违反办案程序的行为。

　　该系统设计了行政处罚环节的时限管理。执法人员及审批人员登陆案件管理系统后，系统自动弹出提示框告知当日的工作量、工作内容以及完成工作的时限。对查处违法案件的工作环节和进度实行计算机提示，及时督促执法人员办理案件相关事项，避免了执法人员办案拖沓、效率低下的现象。办案机构在案件办理期限内不能查证属实结案的，由分局主管局长指定其他机构办理，办案期限重新计算；无法在办案期限内结案的，在网上办理销案手续予以销案。

　　办案人员提交核审后，核审人员即可审阅电子案卷的内容和处罚文书、案件证据、罚没物品等信息。不予通过的，提出意见后驳回，由办案人员进行修改；予以通过的，电子案卷自动进入上一级进行核审，然后进入局长审批程序。通过局长审批后，系统自行发放行政处罚决定书文号。网上核审、审批功能减少了基层单位往返向上级单位请示、汇报、修改所造成的人力、物力、时间的浪费，提高了行政效率。

　　行政执法案件管理系统在规范立案管理、案件调查、职权划分的基础上，与相关的工作程序相联系，形成相互衔接和制约的工作机制。对外向社会公示行政处罚结果，对内加强罚没物品管理、加强案件回访工作，通过对执法人员行政行为的监督，有力地遏制了有法不依、执法不严的现象。

　　我局利用各分局的对外网页，建立了行政处罚决定公开查询界面，在行政处罚案件证据材料公开原则的基础上（但带有密级的行政处罚决定不公开），提供被处罚当事人名称、注册号、处罚文书号、处罚决定文本、处罚机关名称等项的查询服务。并在办案机构设置专门电脑提供此项服务。每年第一季度全面公开上一年度的行政处罚案件。行政处罚结果公示是对经营者遵章守法经营的教育和违法经营的警示，对引导企业廉洁诚信、依法经营发挥了积极的作用。同时对干部的行政执法行为进行了有效的监督。

　　为彻底解决罚没物品管理和处置方面存在的问题，我局制定了《公物仓管理办法》及实施意见，采取市局、区县分局两级建仓，实物仓、计算机虚拟仓两仓共管的方式进行管理。从暂扣或扣押财物的入仓、保管到出仓处置，整个过程纳入计算机管理程序，两仓对应，相互制约，并与行政执法案件管理系统相链接，实现了违法案件查处权、罚没物品保管处置权和监督检查权的有机分离和制约。运用科技手段对罚没财物实施规范化管理，增强了行政执法处罚结果的透明度，确保国家财物的完整，避免了因罚没物品处置渠道不畅而导致的国家财产的损耗及流失，发挥了制度在惩治和预防腐败中的作用，促进了队伍的廉政勤政建设。

　　本文以美国、中国推动电子化政务为例，说明网络科技的运用能有效地提升政府效率效能，并且能缩短政府与人民之间的距离，使政府对人们服务的功能得到强化，人们也可以借由网络获取信息，而政府同样也可以从网络上采集信息，使政府能即时、全面地掌握人民群众的情况。并以此作为提供给我国未来发展电子化政府模式借鉴之用。

　　克林顿政府于1993年3月成立“全国绩效评估委员会”，任命副总统高尔主持该委员会，负责推动联邦政府再造计划，并于1993年9月提出报告，这个任务小组分为两个团队，第一个团队为评估独立的机关，第二个团队集中焦点在政府部门的采购、预算、人员等，希望创造一个提升政府效能、顾客至上，减少繁文缛节的政府。

　　1993~1994年提出384个改革项目，包含减少一半的法令规章，并要求各机关设置顾客服务的标准。

　　1995~1998年由程序改革转向政府应该如何去改善根本问题，第一个原因为或会的权利由改为共和党，共和党再继续思考政府的想法，这个极端，全国绩效评估委员会认为权利下授给州和地方政府，并增加私有企业的顾客服务方式，使用者支付及机关的改造均在此时被提倡

　　1998~2001年全国绩效评估委员会将注意力转到新的构想上，包括努力改善长期紊乱的行政机关，这是广泛的美国人民所希望看到的，并有效使用网路科技和电子化政府，热门可以迅速并且简单地获取得政府的相关信息

　　克林顿政府要求联邦各级机关，以四人企业总的顾客服务做得醉倒的组织为标准来服务民众。运用网络技术政府再造对美国联邦政府而言是一项非常重要的改革，克林顿政府想要使用网络科技来改善美国的生活品质，政府确信科技是经济成长的根据，有限加速国家网络技术基础设施的建设。

　　布什上台之后，同样表示要利用网络科技来帮助联邦政府提高工作效率，希望建立一个充满活力但又有限制的城府，使公民有能力以一种更即时个更有效的方式和联邦政府机构进行交流。布什政府管理体制的理念强调：政府需要改进其运行方式——如何开展业务，如何对待为之服务的任敏敏，这个管理体制要尊村着三大远足：以公民为中心，结果导向和市场趋向，积极地推动创新，而电子化政府是实现上述三大原则的手段、工具。

　　美国“电子政府”的基础架构为:建立一套共同的整合性的政府运作程序，提供民众前台便捷申请服务，所有跨部门的申请事项，将会由系统自动处理，民众无需介入；提供一套共同的统一信息技术工具、获取信息方法以及服务措施，增强标准化和交互性，使政府各部门可以共享信息，减少某一部门对信息技术独特性或个别性的需求；使政府服务面对民众，渠道多元化、窗口单一化。

　　追求行政系统与行政环境之间的和谐统一是是我国行政管理的共同目标。进入21世纪以来，中国行政管理所处的外部环境赈灾发生着转变：经济方面在世界经济全球化趋势下不断加强；科技方面因为网络的兴起也日新月异；在人们生活方式上面也有着极大的改观。外部环境的改变一方面要求中国政府也相应地进行自身的改革，以与时俱进，不断深化行政管理体制改革，推动行政发展。

　　中国在十六届二中全会的时候提出行政管理体制和机构改革是推行政治体制改革的重要内容，在中国政府改革的历程中，不同的历史阶段有不同的目标和任务，也有不同的成效。与改革开放前相比，我国的政治生活已经发生了巨大的变化和进步，在改革政治体制、建设会议主义民主政治的道路上迈出了坚实的步伐，这些变化和进步，既得力于经济体制改革的不断促进，同时反过来也保障了经济体制改革的健全发展，成为有中国特色社会主义经济、政治、文化协调发展、社会进步的一个显著标志。

　　网络技术的发展，使得政府的建设可以利用其便利、快速、世界每个角落畅通无阻的种种特点对政府建设服务。通过网络，民众能够在短时间内获取服务和信息，政府官员可以简单、容易、有效地完成工作，一个策略将有效地改善政府的工作，减少政府管理的层级繁琐，使得民众、企业、其他集团和政府官员能轻易地从政府网络上获取信息和服务，能减少重复体系和简化机关运作流程、降低成本，使政府建设工作流畅并能保证迅速回应民众的需求。

　　在宽频网络与相关应用技术的普及下，政治结合网络提供服务虽然成为世界趋势，我国也开始了电子政府的路程。电子化、网络化政府是透过资讯通信科技，将政府机关、民众与资讯连在一起建立互动系统，让政府资讯及服务更加方便。以这样的理念，利用资讯科技建构高效能的电子化政府，已成为世界先进各国的共识。

　　政府机关可以使用资讯科技转换与民众、企业和其他行政单位的关系，这些资讯科技可以提供多样性的目标，使政府传达更好的服务给民众，透过网络使政府管理、建设工作更有效率，而且能减少腐败，提升透明度，扩大便利性，减少成本。

　　以服务民众为出发点，世界各国政府在推动政府再造的计划中，近年来最引人瞩目的便是电子化政府(Governmenton-line，GOL)的推动。

　　电子化政府的正式起源，可追溯到1993年克林顿政府所颁布的行政命令“政府再造工程”，并出台了“政府再造工程计划”，以此计划为基础，积极打造国家资讯基础建设，并在民间大力推广企业电子化的运用。由此开始，电子化这股非改革不可的旋风，席卷了全世界各国政府，在电子科技的潮流下，各国倾力运用电子科技带来的便利，进行一连串的政府再造计划，企图将政府造成便民、有效率、积极、有应变能力的服务导向公共组织，以便于回馈人民的需求。自美国于1983年提出电子化政府计划以来，为民众提供电子化服务的相关计划便不断地在世界各国成为一股推动风潮。网络技术发展到现在，透过网络提供多元化的服务已经逐渐实现，网路快速、便利、世界每个角落都能畅通无阻的性质，提供了现代政府服务民众的最佳管道。

　　电子化政府的目标之一，便是掌握资讯流通的快速与便利，提升国家的竞争力，资讯是一个国家最重要的资源之一，资讯与网络的运用将是21世纪国力及企业竞争力的表征。电子化政府的另一项更重要的目标，便是提升政府为民服务的品质。

　　国家把资讯通信基础建设与推动电子化政府视为增强国力、提高经济竞争力、改造政府、推展社会文化建设及提升人民生活品质的主要动力，并且把此项建设紧密的与国家发展目标相结合，提升人民生活的品质。利用网络来促进政府、企业、社会及民众之间的资讯快速流通，提高沟通的效率，并以双向互动的网络技术来满足民众资讯、娱乐、交易及沟通四方面的需求。

　　在信息化程度较高的发达国家正不遗余力地开展电子政务的今天，我国也开始建设自己的电子政务。1993年，我国启动“三金”工程(金桥工程:直接为国家宏观经济调控和决策服务的通过建设政府的专用基础通讯网，实现政府之间的相互连接。1994年我国获准加入因特网，并先后建立了教育科研网和邮电部公众信息网。事实上，我国的电子政务是循着“机关内部的办公自动化”、“管理部门的电子化工程(如‘三金’工程)”、“全面的政府上网工程”这一条线展开的。

　　电子政府的建设与政府再造具有天然的联系和共同的战略目标：一方面．政府再造为电子政府建设创造了有利的行政环境．扫清了制度障碍，从而为其可持续发展奠定了坚实的基础，另一方面电子政府的构建是现代政府再造的强大技术支撑和内驱力．同时作为实现政府再造目标的重要手段。电子政府建设已经成为政府再造系统工程的有机组成部分，因此．从战略高度正确理解二者的互动关系，有机结合、平衡发展，才能实现电子政府再造的目标，最终构建一个适应信息时代要求的政府治理模式。

　　政府应当尽量从过去具体干预和管理经济与社会事务转向引导、服务、规范和宏观调控上来。另外，政府管理还必须实现以物为中心向以人为中心的转变。信息经济需要具有不断创新能力的高素质人才和高科技企业，为营造适宜于高科技人才和企业发展的富有创造力的社会经济、政治环境，政府必须以“服务者”的角色，采用服务型的管理方式，为信息时代的经济社会健康、快速、持续发展提供全方位的优质服务。而且，政府职能向服务型转变，在凸显政府价值取向朝人本主义发展的同时，也体现在信息经济时代的政府的服务内容和范围的扩大。

　　“信息技术和信息产业的飞速发展，特别是由信息科技引发的新经济，正在日益改变着世界经济格局、产业结构、管理理念和决策方式。这些都为电子政府的建设提供了有利的科技支撑和成熟的技术条件。”改善现有的信息基础和信息通信手段，信息技术的发展使决策支持系统(DSS)、电子会议系统(EMS)、远距离控制、分布式工作的统一协调、动态网络计划成为可能。

　　政府门户网站是电子政府的重要组成部分，也是电子政府对外的主平台。一个优秀的政府门户网站对电子政府的推广应用非常重要。政府门户网站建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使政府工作人员、企业与公民都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。政府门户网站是政府与社会公众之间沟通和联系的有效载体，也是电子政府发展的重要形式。因此，政府门户网站是电子政府与其服务对象之间的交流平台，是政府和公众间的最为重要的接口，应成为电子政府建设的主体内容。

　　由于传统的移动TDM交换机面临容量小、节点数量多、部分设备老化、运维成本增加，并且部分厂家不再提供设备维保等问题，全球运营商普遍启动了核心网的IP化战略。

　　在长途和省级层面移动交换机加速退网，实现固定、移动网的融合，退网后以移动软交换为主进行网络演进。同时，运营商根据业务需求驱动，引入IMS系统，提供多媒体业务，形成软交换与IMS并存的网络结构。这种思路的主要特点是固定、移动软交换技术成熟，全球已经进行了大规模的部署，运营商可以快速实施网络的IP化演进。

　　LTE引入后，宽带分组域无论在移动互联网的业务支撑还是在IP承载网络的演进方面都将起到重要作用。分组域将主要完成IP承载控制的功能和IP传送功能。

　　LTER8版本中20MHz频谱带宽无线Mbps，后期可演进到1Gbps，为适应无线侧的速度增长，对核心网构架进行进一步的演进就成为3GPP组织研究的一个重点课题，这就是我们今天常常谈到的“系统构架演进”即SAE项目的重要内容，也是更名后我们通常把它称为“演进的分组核心网”即EPC。设备商与运营商齐心协力经过5年多的努力基本完成了LTE/EPC的标准工作。

　　设备商在这个领域的投入不断加大，芯片厂也积极跟进。业界LTE/EPC设备的IOT测试在MSF论坛推动下于2009年3月开始；

　　EPS是未来移动网络演进的方向，主要特征包括：全面分组化，提供真正意义上的纯分组接入；支持多接入技术，除支持现有3GPP系统接入外，同时支持非3GPP网络(如CDMA、WLAN)的接入，并支持在3GPP网络和非3GPP网络之间的漫游和切换；支持端到端的QoS保证，增加了对实时业务的支持，通过简化网络架构和信令流程，降低业务连接的时延小于200ms；网络层次扁平化，在用户面进行节点压缩，取消了RNC，核心网用户面节点在非漫游时可合并为一个。

　　EPS的这些特征不仅满足了下一代移动网的需求，也为网络融合提供一个新的平台，受到业界广泛关注。

　　EPS标准从2004年启动R8版本，该版本制定了EPS的主要功能，目前已冻结。R9版本针对一些增强功能进行研究，功能也基本冻结，3GPP目前正在制定R10版本的需求和功能。

　　EPS系统包括无线网接入网(可以是LTE、CDMA、WLAN等)和核心网EPC。

　　该架构中，EPC系统同时支持3GPP接入(如LTE)、信任的非3GPP网络接入(如CDMA)和非信任非3GPPIP网络接入(如WLAN等)。其中PDNGW作为接入的核心设备，不同接入网络的接入网关(LTE无线网对应SGW，CDMA无线网对应HSGW，WLAN无线网对应ePDG)分别接入PGW实现异质网络的接入。HSS作为EPC网络鉴权认证的核心，除支持LTE网络认证外，对于CDMA和WLAN的网络认证，则先通过3GPPAAA服务器统一处理后，也在HSS实现最终的接入认证和鉴权。

　　EPC作为IMS网络和业务的接入承载网络，通过PDNGW实现与IMS业务互通。为了增强用户的计费策略和实现端到端的QoS，EPC系统支持PCC架构。通过PCC的控制，EPC网络可为用户或业务配置相应的QoS资源和执行相应的计费策略。

　　(1)QoS机制进一步完善，能够支持端到端的QoS保证。EPC系统因为引入了PCC架构，计费和QoS策略管理得到进一步的加强，更加灵活；

　　(2)全面IP化，提供真正意义上的纯分组接入，将不再提供电路域业务，实现全IP的核心网。

　　(3)支持多接入技术，既支持和现有3GPP系统的互通，同时也能支持非3GPP网络(eg.WLAN、WiMAX)的接入，并支持用户在3GPP网络和非3GPP网络之间的漫游和切换。

　　(4)增加对实时业务的支持。简化网络架构，简化用户业务连接建立信令流程，降低业务连接的时延，连接建立的时间要求小于200ms。

　　(5)网络层次扁平化。用户面节点尽量压缩，接入网取消RNC，核心网用户面节点在非漫游时合并为一个。

　　EPC的目标与LTE是一致的：一是性能提高，减少时延，提供更高的用户数据速率，提高系统容量和覆盖率，减少运营成本；二是可以实现一个基于IP网络的现有或者新的接入技术的移动性的灵活配置和实施；三是优化IP传输网络。但是不同于LTE，EPC更多地是从系统整体角度考虑未来移动通信的发展趋势和特征，从网络架构方面确定将来移动通信的发展方向：在无线侧呈现出多样化、同质化的特征，在网络侧控制面与用户面的分离以及用户面的扁平化，满足未来发展趋势的网络架构将使运营商在未来更有竞争力，用户不断变化的业务需求也将得到较好的满足。

　　IP技术逐渐成为了移动通信网络的主角，全网IP化已经成为一种趋势，为了实现并优化IP业务，需要对现有的移动核心网进行必要的改进和优化，逐步过渡到全IP的核心网，EPC标准的目标就是取消电路域，电路域业务在分组域(PS)实现，这就意味着支持E-UTRAN的是一个全IP的核心网。

　　EPC网络实现了核心网的融合，支持各种3GPP接入方式和non-3GPP网络的共接入，并支持多模终端用户的无缝移动性。运营商全业务运营的发展趋势，使得运营商开始面对运营多种制式网络。支持多种网络共接入的EPC网络，实现核心网的融合，使得网络结构更加简单，降低了网络运营成本。同时EPC网络支持各种接入方式之间的无缝移动性，提高LTE用户在LTE部署初期局部覆盖时的使用感受。

　　EPC网络控制面与用户面的分离以及用户面的扁平化的趋势，也是应对网络流量激增的必然选择。单用户的数据流量和高速接入用户数的双边增长，使用户面吞吐能力逐渐成为移动分组网络设备的主要瓶颈，同时也导致分组核心网的投资飞速增长。对分组核心网进行控制面与用户面分离，使得分组核心网只对网关节点提供用户面处理，不仅大大节省了其他网络节点如SGSN/MME的用户面投资以及承载网的投资的快速增长，同时优化了用户面的性能。

　　宽带分组域各网元的引入将对IP承载网络的架构有一定的影响，根据业务流量的不同，网络配置也会发生相应的变化。应结合网络现状和IMS业务网络的能力配置，认真研究EPC的演进策略。

　　国际标准化组织早就将IMS定义为未来的核心控制架构，包括3GPP、TISPAN、3GPP2、ITU-T等。国际各大主流运营商的业务重点，正在或已经从语音业务向融合业务和多媒体业务转移，视频能力更是各运营商战略发展的重点。在中国，随着3G牌照的发放，视频通信等多媒体业务的需求也豁然显现。此外，全业务运营使得融合业务成为运营商赢得竞争的关键。IMS具有开放式标准架构、支持固网/移动统一的接入网络控制架构、灵活的业务提供和业务触发能力、以及对多媒体业务的管控能力和运营能力等特点，是运营商提供会话型多媒体业务和网络融合的主流技术。

　　KDDI、NTTDOCOMO和Verizon都一致认为，从长远的发展看，IMS将是固定网络和移动网络共同的核心业务控制层；特别是在LTE的引入阶段，全IP的分组化网络使IMS控制各种业务的核心地位更加凸显；。此外，国内外一些运营商正在尝试将IMS的业务能力与IP互联网应用相结合，如将IMS的语音和即时消息等通信能力，与Facebook等SNS网站及网络游戏结合；将IMS的通信能力与IPTV结合。同时，运营商也准备将IMS的业务能力给多个业务系统调用，如将IMS网络的通信录的业务能力，给移动手机终端、PC软终端共用，为用户提供统一的业务体验。

　　IMS发展的一个关键问题是业务能力平台是否能够开放，聚合用户、CP/SP/AP，发挥电信与合作伙伴的整体优势。业务能力是各种业务系统的可重用业务单元，业务能力总体发展策略是整合、增强、共享和开放。通过开放，让用户参与业务提供，直接降低业务成本，缩小业务提供周期。电信能力需要与第三方或者其他系统服务能力组合和集成(众多客户特别是政企客户的业务系统需要灵活的嵌入网络/业务平台能力)；通过能力开放，电信能力才可以更好嵌入客户业务流程以及与其他能力服务集成，提供融合业务，满足客户的业务融合需求。

　　目前业务能力API，ParlayAPI和ParlayX定义的接口有限，运营商需要拓展API接口定义范围；向第三方提供SDK开发工具包，现在越来越多的人使用REST和SOAP类型的开放接口降低业务开发门槛。让越来越广泛的开发者参与到业务创新中来，是增强能动性的重要途径。目前开放的方式有很多，例如，通过WebService接口将业务能力开放出去，供第三方调用。WebService属于常见接口，IT开发者易掌握，门槛较低；再如将SIP能力封装成终端控件，提供给第三方调用，提供API文档，可实现较复杂逻辑，但开发范围受到终端封装范围控制。

　　RCS(RichCommunicationSystem)是指除了语音通信外，还可以向客户提供提供包括图片、Flash、视频、文本(IM、Presence)在内的更多的交互和呈现手段，以创造丰富的沟通环境和体验。

　　我们对理解的RCS，不仅仅是一项业务，而是网络能力，我们更关注的是如何借鉴和提升电信网络优势，提升更丰富和优质通信能力。初期可以IMS网络技术为切入点，提供丰富的高质量的VOIP服务、多媒体通信服务，同时将电信基础业务能力有控制的向互联网业务渗透。

　　RCS目标是为用户提供可定制的基于IP的增强型整合式服务，包括：增强型通讯簿、RichCall、Richmessaging等。RCS手机的目标是要达到原厂预先安装，RCS平台是要达到与原厂手机的兼容；核心组件基于IMS网络实现，不是建立新的标准，而是根据现有标准制定出可实施互通、基于IMS通讯的核心业务集。

　　RCS具有的商业价值包括：它可以增加运营商的业务吸引力，提供集成呈现能力的新业务；它的消息业务基于电话号码，通过手机地址簿易于使用，将来可以与MSN-Messenger,Skype等用户互通；它可以增强运营商对客户个性化业务需求的响应，基于同样的价格提供更好的服务，可以保持ARPU值和用户的忠诚度，等等。

　　RCS1.0：于2008年12月。在RCS1.0中，包含了RCS最核心的业务集，即前文介绍的增强型地址薄、增强型呼叫、增强型融合消息。但是，RCS1.0只支持移动设备。

　　RCS2.0：于2009年6月，Q3进行IOT测试。RCS2.0中，用户体验向宽带和多设备环境延伸。其主要特点包括：

　　(2)宽带PC接入RCS服务方面：客户端支持网络侧、终端侧接口；分组域PC客户端的语音通话；基于会话的消息聊天；分组域呼叫的视频共享；分组域呼叫的图像共享；基于SIM卡的认证；文件传输；社交状态呈现

　　(4)网络地址薄：基于SyncML的同步机制；备份、恢复及提取功能；多设备同步；

　　RCS3.0：于2009年12月，拟2010年Q1IOT测试。RCS3.0在1.0和2.0的基础上，又进行了相应的功能扩展和完善。其主要特点包括：

　　(1)宽带PC接入RCS服务方面：PC客户端与手机或其它PC客户端的视频通线)内容共享扩展：不带语音呼叫的点到多点内容共享；不带语音呼叫的点到点内容共享

　　网络与业务的发展为RCS的引入奠定了基础，第一，互联网的发展，需要与通信基础能力相结合：如SNS社交网站、电子商务网站、其他Web2.0应用等；第二信息服务的需求，信息服务需要与通信基础能力相结合：如行业应用、个人应用、物联网应用等，需要通信基础能力更好的发挥调度的作用；第三，LTE等无线超宽带技术的发展，需要提升基础通信能力，提供端到端全IP化的语音和多媒体通信服务。

　　2015年2月4日上午，农村部部长次旺平措在省市领导一行的陪同下对四川博文网络科技有限责任公司进行了考察和指导。

　　考察团一行来到四川博文网络科技通过看展板、听取汇报、专人讲解等方式全方位地了解了公司的发展历程、面临的机遇和挑战、以及今后的发展思路与措施。

　　次旺平部长措强调:为进一步引导和帮助广大青年投身电子商务网络创业，提升电子商务发展水平，优化电子商务发展环境，推广特色产业发展，不断提升公司在经济社会发展的贡献率，努力发展成为现代电商创新创业标杆。希望博文网络在以后的工作中，能够与同行业有更深入的交流，共同携手推进电子商务服务社会发展。

　　领导的视察调研活动，更加坚定了公司争创电子商务示范企业的信心。今后的工作我们将做的更加出色，将在未来的发展历程中谱写出更加辉煌的篇章！

　　在这项活动中，先对各班学生代表进行网络主页设计培训，然后由各班团支部、班委会组织学生自行设计具有班级特色的“班级主页”，登录校园网。学生们可以开办各种专栏，如反映班级面貌和特色、介绍正在探索的问题、记录班级成长动态、与其他班级交流信息、与老师网上切磋问题等。竞赛从主页的思想性、技巧性、艺术性、运转状况、信息丰度、班内外反映等方面评选优秀、交流经验。不少学生将班级主页制成光盘收藏，以记录自己与班集体成长进步过程；学校团委会以班级主页为基础，设立本校学生主页，对校内外展示；学生会在“校园科技俱乐部”中设立“信息技术爱好者协会”，发挥学生网络爱好者的骨干作用。

　　活动主题根据教育需要和社会形势而定，学生们自愿结组，自主确定具体课题和展开活动。网络在这种活动中，从始至终发挥着重要的信息传输和处理作用。例如，在“熟悉社区，服务社区，受教育于社区”的主题活动中，一些社区要求开展科普宣传，学生们便以网络为主要信息源，将居民希望了解的科技知识和动态下载并整理成通俗易懂的宣传资料带给社区。在“了解社会经济构成及其发展状况”的主题活动中，学生们利用“北方网”了解情况、进行活动联络等；实际考察后又通过网络与被调查单位沟通情况、交换意见。由于充分利用了网络工具，每年学生们所撰写的社会实践考察报告主题鲜明、切合实际、有研究深度和参考价值。

　　科技实践活动是一种更注重参与社会实践、更倡导大胆科技创新的研究性学习。这种活动在积极开展社会实践活动的基础上，鼓励学生打破所熟悉的个人生活小圈子，大胆从家乡建设发展的热点中寻求可以由中学生着手探索的科技课题，深入实践进行调查研究、科学探索、技术创新，并将取得的成果尽可能应用于家乡建设，将所悟得的科学认识论、方法论和正确价值观、责任观尽快回用于自己的身心修养和课业学习，为日后正确步入社会、为民族振兴有所作为而奠定良好的基础。

　　我国一所著名大学开展了一项《非高考人才识别与选拔》实验，他们请部分省市的一些重点高中协助选定一批自愿参加实验的非毕业班学生，利用课余时间，在网上先后与百位大学著名教授对话。每次请一位教授在网上提出问题和参考学习书目；学生自学后，在网上回答教授的问题；根据学生答案的科学性和创新性而评优；再根据每个学生的综合表现作出人才识别鉴定；选拔其中优秀者进入大学。这种通过网络进行的高水平科学文化教育明显激活了学生自主探究的学习兴趣。虽然时间不长，学生的精神面貌、知识水平、学习能力却明显改变，其身心素养、个性特长、能力优势得到充分展示。这种活动也展现了网络用于教育的巨大潜能和明显优势。

　　以学生为中心，一切为了学生健康成长。利用网络开展科技教育不能依从教师的兴趣，而是尊重学生的正当要求，依据学生的具体条件、为了促使学生健康成长而定。从活动总体上面向全体学生，从具体内容上分别满足不同条件、不同基础、不同特长的学生需要，使自主参加活动的学生都能有所体验、有所感悟、有所收获、得到进步。不要华而不实，不能放任自流。

　　加强网络德育，唤发学生有社会责任心和历史使命感的自制能力。网络世界与现实世界一样，错综复杂、良莠并存。我们平时注意在现实生活中对学生进行思想道德教育，也要加强网络德育。针对网络信息可以更快捷出现在学生面前的特点，更注重提高他们的识别能力，更强调自爱、自强，更注意教育的针对性和时效性。防止出现思想模糊、灵魂空虚、心理阴暗、缺乏自治的“科技空心人”。

　　围绕“注重实践、倡导创新”开发网络科技教育活动。鉴于应试教育留下的缺憾，当前人才培养最需要强化的是思想道德教育和对学生实践能力的提高、创新精神的开发，在网络科技教育中必须注重这一核心内容。

　　注意网络科技教育与学校教育教学整体的配合与协调。基础教育要综合运用各种教育手段启迪青少年的各种智能和修养，为其成长为中国社会主义现代化建设所需要人才而奠定坚实的基础。利用网络开展科技教育必须和其他教育相融合，才能集各种教育效果于大成。

　　准备活动。做好器材准备、活动计划、前期培训、安全检查、家长和社会配合工作。

　　检查与总结。及时组织阶段小结和交流研讨，确保活动正常开展；活动结尾认真总结。

　　电子商务是目前炙手可热的热门名词，但近些年来由于行业规范缺位、培训意识淡薄，专业人才供应不足、高校学生“纸上谈兵”多过“实操”等困境，使社会电子商务行业的发展面临许多问题和阻碍。电子商务的迅速发展和电子商务专业人才的缺失形成鲜明的对比和矛盾，因此，如何迅速培养具有实践能力的电子商务人才是各大高校面临的重要课题。电子商务行业的可持续发展应建立在人才培养和储备的基础上，而高校电子商务专业的教学应迅速有机化、成熟化、标准化，改变原有的教学模式和教学方法，顺应新时代电子商务市场的人才需求。我校建立校内实践基地，在学校内部创设服务于电商实战化教学和创新创业教育的教学型实体公司，在校内实践性企业项目运作下实施电子商务专业的课程改革。

　　首先，我校电子商务缺乏综合性和系统性的教学课程安排，教学内容知识面相对比较窄，而电子商务专业课程除了电子商务知识，还需要有一系列的相关课程，传统的教学模式不利于实现教学目标和教学效果。其次，我校电子商务教师缺乏电子商务市场和企业工作的相关经验，无法及时获取关于电子商务企业的最新信息，影响教学内容的更新，与实操结合的电子商务课程不多，电子商务教师并非是电子商务资深实操技能的专业人员。第三，电子商务课程是具有实践性的课程，但是目前电子商务的教学中缺乏相关企业真实案例，无法体现课堂教学的主动性和实用性，打消了学生的创造性。面对我校电子商务的现状，我校在学校内部创设服务于电商实战化教学和创新创业教育的教学型实体公司，让学生充分参与到企业电子商务的运行和实践中来，提高学生学习和实践的主动性，以此在具体的实践中直接获取电子商务的最新信息，培养了学生的电子商务实践能力。我院在电子商务人才培育过程中，发现传统的人才培育模式已经遇到瓶颈，电子商务毕业的学生不会做电子商务，只懂得一些理论上的东西。所以学院改变培育模式，在我校建立电子商务实践基地，在学校内部创设服务于电商实战化教学和创新创业教育的教学型实体公司，供学生在企业进行实践，通过运作校内实践性企业项目促进电子商务专业课程改革。

　　我校为打破电子商务专业教学困境，推陈出新，为市场培育出真正的电子商务专业人才。我校于2015年将电子商务专业归并到金义网络经济学院，并在校内建立电子商务实践基地，创建金华市双翼网络科技有限公司，供学生在该企业进行实践。

　　我院秉承“以生为本”的教学理念，举办“每周一讲”店长系列讲座，开展实践教学实战化、教学内容职业化、教学团队社会化、课堂教学社会化为核心的“四化”教育模式改革，凸显实战型和创业型电子商务特色教学。当代电子商务企业需要综合素质高的电子商务调查员、电子商务业务员、操作员等，注重人才的实践能力。因此我院根据社会的具有需要制定相应的电子商务专业人才培养方案，既要培养出具有丰富电子商务理论知识和管理知识的人才，又要培养电子商务技术型人才，特别是培养学生电子商务平台操作的技能。

　　高校电子商务课程使用的教材必选保证是最新版本，在课程设置上主要分为三个层次：基础课程、专业知识课程、实践技能课程。基础课程主要包括英语、计算机等大学基础课程，这些课程有利于培养学生的职业道德和交际能力，英语技能也是从事电子商务工作必不可少的技能。专业知识课程主要有电子商务概论、网络营销等课程，使学生熟练掌握专业理论知识，培养学生电子商务专业技能。实践技能课程主要是培养学生的动手操作能力和电子商务实践能力。我校创建的金华市双翼网络科技有限公司这个平台就是真正为学生提供丰富的实践平台。同时，我校经过改革创新课程，提炼出一些核心课程，主要包括《网络零售实务》、《网页设计与制作》、《客户关系管理》、《网络分销管理》、《跨境电子商务》、《移动电子商务》、《电子商务策划与运作》、《网络销售实战训练》等。

　　教师是教学的组织者和学生学习的引导者，教师综合素质的高低直接影响着教学效果的好坏，因此高校电子商务教师队伍的建设尤为重要。针对我校电子商务师资大多是青年教师，教师企业实战经验相对缺乏的问题。首先要鼓励我校教师进行再教育，学校加大教师培训投入，组织教师外出学习，加大对教师教研的资金投入。其次，聘请大型知名电子商务企业的资深专家定期来指导我校创建的双翼网络科技有限公司的运营，为学生和教师的实践进行管理和培训，从而完善电子商务教师团队。最后，加强电子商务教师团队的实践经验。我院每年都组织教师走进校内实践企业和校外紧密合作基地去社会实践，熟悉电子商务企业的运作流程，不断充实课堂教学内容，提高电子商务教学质量。

　　我校加大投入建立电子商务实训基地，购买先进电子商务实验操作设备，使学生在真实的实训环境下巩固所学理论知识，提高实践能力。我院现拥有建筑面积为5000多平方米的创业孵化中心，为电子商务学生提供电脑、货源、指导等创业扶持，还建设了7个标准实训室，为学生的电子商务实战训练提供支持。

　　学院专门成立金华市双翼网络科技有限公司，开设淘宝店、天猫店、京东店、速卖通店、微信平台，常年以轮岗、顶岗、实习、创业等形式接受学生参与公司经营管理和项目孵化工作。我校校内实践性企业双翼网络科技有限公司是服务于电商实战化教学和创新教育的教学型实体公司，以自营及合作方式开展网络销售、跨境电商、移动商务等业务，由公司提供电商平台，让学生在实际操作和运营中学习和成长。学生在企业中进行淘宝开店等电子商务实践，纯实战化教学主要包含淘宝开店实践班、网络营销推广班、电商精英全能班等。基于校内实践性企业项目运作下的电子商务专业课程教学，使学生在很短的时间内熟悉电子商务实践流程和专业知识，提高了教学效率。

　　校企合作逐渐成为高校培养人才的重要模式，校企合作有利于实现学校和企业的双赢。我校逐步加强与电子商务企业的合作，为企业培养“订单式”电子商务人才，按照企业人才需要培养相关专业人才。“工学交替”也是校企合作的重要模式之一，电子商务企业与学校进行合作，企业在每个学期为学生提供顶岗实习的机会，学生在实习中培养实践能力，有效的将所学的电子商务理论知识与工作实践相结合，企业可以根据实习情况确定重点培养目标，优秀实习学生毕业后可以直接与企业签订劳动合同。除了我院创建的金华市双翼网络科技有限公司，上海全拼供应链有限公司也已经入驻我院，可常年同时接受40名学生的体验、实习、顶岗工作，提高电子商务学生的实战能力。

　　我院电子商务专业鼓励学生自主创业，遴选优秀学生创业团队入驻创业孵化中心，免费提供办公桌椅、电脑、网络等设备、创业指导和零差价的货源。电子商务公司进驻学校，其合作模式主要包括：利用公司本身有的天猫、京东、淘宝上的资源，学生利用公司的数据包直接就可以做公司的分销；公司还有专业的物流和商品管理系统，学生可以直接与企业进行对接，促进学生创业的顺利进行。双翼网络科技有限公司拥有自己的微商城，微商城也有比较完善的分销系统，可以做到让学生创业轻松上手，公司定期为学生提供专业的创业培训和讲解。

　　电子商务行业在当下社会中的发展前景良好，为培养电子商务市场优秀人才的需求，高校要不断创新改革电子商务专业课程教学。我院基于校内实践性企业项目的运作下，改革教学理念，明确教学目标，合理设置电子商务课程，加强电子商务教师团队建设，通过完善的教学设施、知名的网商企业、丰富的实践平台、贴心的创业乐园等途径，不断培养出具有实践能力的电子商务人才。我校的实践证明，在校内实践性企业项目运作下实施电子商务专业课程改革，符合国家鼓励深化高校创新创业教育改革的方向，但目前仍处于初步探索阶段，需要教育领域和社会企业的不断完善。

　　[1]余娟,李明,李平.电子商务课程体系改革研究——应用型人才培养模式下[J].现代商贸工业,2012,14:155-156.

　　[2]慕艳平.基于校企合作的电子商务实训课程建设的实践研究——以《电子商务外贸实训》课程为例[J].电子商务,2012,10:81-88.

　　[3]邢向荣.校企合作模式下的专业课程改革——以电子商务专业为例[J].职业,2011,35:31-32.

　　[4]马国勤.基于工学结合的高职电子商务专业课程改革与实践[J].职业教育研究,2010,02:89-90.

　　[5]金欢阳.校内生产性实训基地运行管理创新与实践[J].北京教育(高教版),2010,02:48-50.

　　03年以来，在大家的不断关心和帮助下。公务员之家不断壮大，到目前为止已经达到58万位正式会员，日访问量突破50万人次。

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　　随着医药科技的不断发展，不断有面向新研究领域的期刊创刊，也有一些针对过时技术的期刊停刊，但归纳起来，医药类科技期刊的特点是规模大、分类杂，竞争激烈。网络化和数字化的发展趋势早在20世纪90年代，万方、维普、知网等数据库陆续建立，这标志着国内科技期刊网络化的开端。最开始的阶段，只能称为科技期刊数字化而不是网络化，因为当时大量的期刊内容通过扫描、数码排版等数字化技术变成了电子文本，但是限于网络的普及度较低，大多通过刻录成光盘的形式出版发行到读者的手里。而光盘也是和纸质杂志一样通过邮局寄送，只是相对减少了印刷环节，在信息传播的便捷性和高效率方面并没有太大的优势。随着网络技术的不断发展，进入21世纪后，网络在我国得到了大规模的普及，从拨号上网到高速宽带网，从有线到无线，通过网络传播信息越来越被人们所接受，也越来越方便和快捷。此时，国内大多数的科技期刊在纸质杂志发行方面遇到了前所未有的挑战。但凡事都有两面性，各数据库的科技期刊所载文献的Web下载量有了爆炸式的增长，但是，相关下载的经济收入大部分被几大数据库所获取，作为内容提供者的科技期刊本身并未能通过网络发行的增长来弥补纸质发行的损失。随着中华医学会杂志社在2008年与万方数据达成独家授权后，国内科技期刊掀起了一场科技文献内容争夺战，同属医药类的中国药学会主办期刊，与中华医学会杂志社不同，选择与中国知网数据库合作。由于这样的竞争，医药文献数据不得不分属不同的数据库，这对于读者完整了解相关疾病治疗方法增加了难度，间接使患者的治病用药成本提高、风险增加。所以，各医药类期刊主办单位都致力于提高自身网络化水平，发展独立期刊网站以及文献检索下载平台，这样既能保证科技期刊的健康平衡发展，同时又能为读者提供完整的文献记录。

　　建立在线稿件处理系统科技期刊的稿件除了部分约稿外，大部分由相关专业的科研人员投稿，越是全国性的核心期刊，其稿件来源的地域范围越是广泛。之前，由于纸质稿件需要进行邮寄，修改意见和修改稿浪费了大量的时间，拖慢了最新医药科研成果的发表。此后，随着网络的普及，很多编辑部通过电子邮箱来收发稿件，但是医药类文献为了客观地表述研究结果，需要提供大量的谱图，如薄层色谱的照片、高效液相色谱的图谱等；以及为了直观地展现实验结果，需要提供电镜照片、组织切片照片等数据。但这类文件存储量较大，电子邮箱往往受到附件大小的制约，不能完整地将这些文件上传成附件；而且电子邮箱不能将同一篇文献的整个审稿、修改、编辑流程归档，这使编辑处理稿件增加了很多工作量，客观上拖慢了审稿的进程。滞后的出版模式，导致科研成果的滞后和成果转化为生产力的低效性，也影响科技工作人员的创新竞争能力和积极性［3］。所以，现在越来越多的编辑部建立了自己杂志的在线稿件处理系统，充分考虑科技期刊的稿件处理流程，为编辑节约了大量事务性的工作，同时也为作者的投稿、修改提供了便利。期刊全文数字化上网期刊的最大资源就是出版的文献，而数字化的文献资源无论在信息传播还是文献保存上，相对于纸质期刊都具有很大的优势。因此，尽快开展期刊全文的数字化工作是各杂志社重要的一项工作。期刊全文数字化其实包括两个方面的内容，一是过刊的全文数字化；二是当期刊物的全文数字化。国内的医药类科技期刊大多都有较长的办刊历史，短则十几年，多则几十年，之前的过刊文献不仅对现在的医药工作仍有一定的指导意义，同时也是记录我国医药科技发展的宝贵历史素材。而纸质期刊随着时间的流逝，很可能造成某一期的缺失，同时也不利于查找，所以尽快利用数字扫描技术将过刊全文数字化，不仅可以永久保存，同时方便对文献进行检索、统计和整理。目前，所有期刊都已采用了数字化排版，但是只有将方正等排版格式的文件转换成PDF等方便读者阅读的格式，并及时上传到网络供读者下载，才能真正体现数字化、网络化优势，做到网络优先出版。

　　编辑部人员熟悉网络知识随着计算机和网络的不断普及，作为科技期刊的编辑人员，掌握一定的网络知识是一项必备的条件。前文所涉及的稿件在线处理系统，如果没有编辑部人员对网络知识熟悉的基础，即使通过专业网络科技公司建立了系统，也只是一个不能很好运转起来的摆设。在科技期刊网络化的过程中，编辑部网络基础较好的年轻编辑应该起到勇于实践的带头作用，而较资深的编辑需要本着不断学习、不断进步的精神，将网络系统的使用与自己丰富的科技期刊编辑经验结合，充分享受新技术为自己工作所带来的便利。充分利用网络科技公司的服务据统计，国内医药类科技期刊大部分仍以单刊的形式存在，还未形成大规模的期刊群，类似中华医学会杂志社过百期刊的单位还是少数。所以，作为单独一家的科技期刊，要独自办到建立在线稿件处理系统、将所有期刊文献数字化上网这些工作是非常困难的，也是没有必要的。所以大部分期刊选择和专业的网络科技公司合作，使用他们开发的现有系统，同时享受性价比较高的系统升级和维护的服务。目前，市场上已有多家较为成熟的公司在经营相关的产品和服务，期刊能够根据自己的要求和特点从中选择较为适合自己的产品。在这样自主选择的前提下，在完善稿件在线处理系统时，期刊也可以从不同的公司选择自己需要的软件模块进行整合，如非常重要的在线缴费功能，目前同一个在线稿件处理系统就可以兼容多个不同公司开发的在线支付功能，提高了应用的覆盖广度。

　　（一）“互联网+餐饮”的背景。2015年《政府工作报告》中首次提出“互联网+行动计划”这一表述，自此之后“互联网+餐饮”“互联网+医疗”“互联网+网约车”等模式如雨后春笋般涌现。中国互联网络信息中心（CNNIC）2019年8月的《第44次中国互联网发展统计报告》（中国互联网络信息中心网站）显示，截至2019年6月，我国网民规模达8.54亿，互联网普及率达61.2%。其中，网上外卖用户规模达4.21亿，占网民整体的49.3%。可见，“互联网+餐饮”已逐步成为我国居民生活不可或缺的一部分。但新型事物的出现，往往会引发一系列矛盾纠纷。本文立足于外卖员与互联网平台，对和“公司”与“雇员”不同形式的“平台”与“个人”间是否构成劳动关系进行研究，从而使外卖行业格局更加稳定，并为中国居民提供更优质的服务，增强人民获得感。（二）2019年“互联网+餐饮”案例分析。在中国裁判文书网上搜索“劳动关系”“互联网”“外卖”并将范围限于2019年做出的一审判决，可以发现与本案相关案例有12件，分析如下：1.陶国宝vs上海趣盛网络科技有限公司、中国平安财产保险股份有限公司上海分公司（2019年1月）不成立。非劳动劳务雇佣及居间关系，以侵权赔偿为核心要素分析。2.刘思艺vs胡滨、北京三快科技有限公司、西安望唐建筑设计工程有限公司（2019年1月）与三快不成立、与望唐成立。日常工作安排管理、工资发放皆由望唐负责。3.肖冠波vs谢胜康、北京三快科技有限公司（2019年3月）不成立。三快仅为商户和用户提供信息和交易机会，不直接支付报酬。4.陈中远vs重庆麦都餐饮管理有限公司威远分公司（2019年3月）成立。虽无工作量、在线时长方面的要求和限制，但外卖员全职且为收入主要来源。5.重庆市道生同城物流有限公司vs杨红军（2019年3月）不成立。外卖员可以自行决定是否在线，自主性十分强，不具有依附性。6.汤同洋vs淮安市快腿同城网络科技有限公司（2019年5月）成立。快腿雇佣并管理，与三快无关。7.刘某vs南京东皋网络科技有限公司（2019年5月）不成立。事实雇佣关系，雇主应当承担责任。8.刘磊vs江苏宅外送网络科技有限公司（2019年7月）不成立。平台上线的时间外卖员有选择权，具有自主性。9.许昌沃立德科技有限公司vs夏龙（2019年7月）成立。原告对被告派单，考核出勤，并依此发放工资。10.王超vs哈尔滨土蜀科技有限公司（2019年8月）成立。原告接受被告管理、指挥、监督，且提供的劳动是被告业务组成部分。11.益阳市高新大业配送服务部、湘阴县优达网络科技有限公司vs刘超（2019年8月）与高新大业不成立，与优达成立。优达发放工资并管理。12.杨华伟vs句容新天互联网信息服务有限公司（2019年9月）成立。虽无书面合同，但存在事实劳动关系，经社保局认定为工伤。通过以上案例可以看出，在互联网蓬勃发展的同时暴露出许多弊端，具体在劳动法领域，焦点为劳动关系是否成立，认定标准如何等，而劳动关系成立与否关乎着是否可以享受工伤保险待遇、休息休假、社会保险等各种权益。但目前，在司法实践中对这种新型劳动关系认定模糊，甚至出现“同案不同判”现象。如案例一与案例四、案例五，虽外卖员均具自主性，可以自行决定工作时间，且接单与否公司并无强性要求，但二者判决结果却大相径庭。由此，对劳动关系的认定标准急需统一，才能更好地解决平台与个人的纠纷，为“互联网+餐饮”的良性发展扫清障碍。（三）新型劳动关系的特征。第一，从属性趋于弱化，自主性更高。王全兴教授指出，“互联网+”背景下劳动力与生产资料的组合变为“本人劳动力+他人生产资料（劳动条件）+本人生产资料（劳动条件）”，此为从属兼自主模式，同时具备劳动关系与劳务关系的特征。第二，劳动方式更灵活。平台与个人的纽带往往是通过一部手机实现，下载APP并上传个人资料，平成审核后便可以提供送餐服务。第三，解除和终止合同更灵活。大多数平台与个人之间并没有订立书面合同，甚至在解除或者终止时也只需将APP卸载，或者不再选择提供送餐服务即可。

　　（一）传统从属性认定标准依据。《劳动合同法》第10条规定，建立劳动关系应当订立书面劳动合同，并承认事实劳动关系，认为劳动关系自用工之日起建立。除此之外，司法界认定劳动关系所依据的标准主要是原劳动与社会保障部2005年的关于确立劳动关系有关事项的通知。其第1条的第2项、第3项规定，用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。即传统认定标准一般为双方订立的书面合同，若无则根据人格、经济、组织从属性来判断是否存在事实劳动关系。（二）传统标准认定新型劳动关系的不足。1.新型劳动关系中平台与个人之间往往不存在书面合同，外卖员仅需上传资料审核通过后即可送餐，缺乏正式签约程序。2.新型劳动关系由于用工灵活、人身依附性降低而难以满足传统认定标准。在“互联网+”背景下外卖员通常在APP上可以灵活选择在线、忙碌、下线等状态，人格从属性体现不强，但如果一味因此认定不成立劳动关系，则无法对全职外卖员的合法权益给予充分保护。3.我国长期以来基于利益的考量，选择倾斜保护劳动者，但随着互联网不断发展，劳动者的地位日益提升，平台与个人也不同于之前的对抗关系反而转向谋求共赢的合作关系，若继续适用传统标准会抑制互联网企业发展，无法起到激励作用。

　　当下我们所面临的困境是若对新型用工关系认定为劳动关系，则会出现同一劳动者与多个平台存在劳动关系的局面，这与传统劳动法的思维产生冲突，且会将争议更加复杂化。但若将其认定为劳务关系，则会对灵活用工的劳动者保护不足。根据上文的分析，笔者认为，有必要对新型劳动关系的认定标准重新界定并适度从宽，打破僵化的传统标准，紧随时代步伐为互联网发展推波助澜。（一）重构劳动关系认定标准。所谓重构是指对之前传统标准的优化，笔者认为在认定时应将人格从属性占比降低，经济、组织从属性占比提升。1.人格从属性认定趋于弱化。该标准是指劳动者人身依附性大小，劳务给付内容由谁决定，用人单位是否有指示命令权等。如上述案例四、案例五、案例八中，外卖员往往自行提供生产资料，没有固定工作地点、工作时间，且工作方式体现的自主性更强，相应的支配与被支配的关系并不明显。正是由于这种受雇兼自营的关系使认定变得复杂，因此可以将人格从属性的标准适当放宽，为这种互联网背景下更自由的用工认定留有空间。2.强化经济从属性认定。实践中虽有些外卖员是兼职，但同样存在全职外卖员，平台所发放的薪酬为其主要收入来源。例如案例四，法院认为原告（外卖员）在任送餐员期间并无证据证明从事其他工作，且从事送餐工作获取的报酬是其主要劳动收入，故被告（互联网企业）与原告之间具有从属性，双方之间属于劳动关系。3.强化组织从属性认定。将外卖员由互联网公司统一管理、统一发放配餐服、定期依据用户评价考核、定期组织培训并提供指导等因素作为认定劳动关系时重要的考量因素。如案例九，法院认为互联网企业对外卖员派单，考核出勤并依此发放工资，故双方形成管理与被管理的关系。案例十网络科技，法院认为判断是否为劳动关系基于劳动者是否接受用人单位管理、指挥、或者监督，劳动者提供的劳动是否是用人单位业务的组成部分，以及用人单位是否提供基本劳动条件并支付报酬。综合案例二、案例三、案例六、案例十一，三快公司与高新大业服务部之所以不构成劳动关系是因为二者并未参与管理、支付薪酬等活动。可见，在认定何主体与外卖员构成劳动关系时需要牢牢把握“谁付薪、谁管理”的原则，即更多考虑经济、组织从属性标准。事实上在2019年的这些案例中，法官在自由裁量时对经济、组织从属性考量的比重已然增加，但这并不意味着不需要完善法律，只有法律才能真正赋予这一标准适用的合法性。立法者可以从法规、规章等下位法着手，一步步确定从属性认定标准，使新型用工关系尽快合法合理，从而使劳动者能够得到更加全面的保护。（二）设立中间体。在外卖行业中，中间体主要指全职但在多个平台同时提供外卖服务或自主性较强从属性较弱的兼职外卖员。这类中间体与完全保护的劳动者和完全不保护的劳务者不同，在认定上其具有特殊性，司法界的做法也常常不一。如案例四、案例五、案例八，外卖员均自行购买配送摩托车，按送餐量计算报酬，并可以自主选择在线时间，但法院却做出了不同的认定。案例五中，法院认为，外卖员工作自主且独立，多接单多得属于自我劳动，平台仅提供信息交换服务，并非劳动法上的用工单位。案例八同样认为不存在劳动关系，认为外卖员劳动报酬是按其接单量确定，且外卖员对平台上线时间有选择的权利，具有很强的自主性。相反，案例四认为二者存在劳动关系，法院认为外卖员虽是兼职但受公司调动，具有管理与被管理的关系。由此可见，对于中间体有必要在劳动法框架下对此进行专门规定，从而使频发的不良现象得到统一规制，在激励互联网企业的同时能更好地保护劳动者的权益。

　　风里雨里外卖员陪你，“互联网+餐饮”背景下激发出的这种外卖送餐服务具有极强的灵活性和自由性，因此在认定时我们既不能过渡限制互联网企业，又要注意保护劳动者。根据上文的分析可知，传统的三要素标准已不足以应对当下复杂的关系认定，因此需要将认定标准更加细化，使那些不完全符合三要素的关系也可以纳入劳动法范围内进行调整。同时，由于劳动力与生产资料的新型结合方式使用工兼具劳动关系与劳务关系的双重特征，因此需要对不同用工类型区分认定。如：对受互联网企业管理且收入为主要来源的全职外卖员应认定为劳动者；对全职但在多个平台同时提供外卖服务或自主性较强的兼职外卖员应作为中间体依特殊规定加以保护；对仅是偶尔兼职，且收入占全部收入比例很少的外卖员应认定为劳务关系。总之，互联网经济近年来发展势头迅猛，清理绊脚石让其惠及更多百姓并为其保驾护航是法律的价值所在。

　　[1]王全兴.“互联网+”背景下劳动用工形式和劳动关系问题的初步思考[J].中国劳动，2017，(8)：7-8.

　　[2]谭建萍.互联网经济中新型劳动关系认定与调整的经济学研究[D].长春：吉林大学，2019.

　　xxx网络科技公司成立于2002年，是一个服务性的购物网络公司。它是属于第三产业服务行业的公司。本公司正由专门性向综合性发展。目前经营的产品广泛，信用度较高，交易安全，得到顾客的一致好评。正因如此公司的销售业绩也在不断攀升，公司在下一步的目标就是ipo（首次公开募股集资），建设股份有限公司。

　　进入公司映入眼帘的首先是公司的机构设置及各部门的负责人的表图。在表图中可以看到最高的部门是董事会，其下是ceo，ceo下边分为六个部分，分别是：人事行政、集团财务、网站运营、特许加盟、业务运营和战略研发。其下又进一步的细化，人力行政包括集团人事和集团行政；集团财务包括结算中心和稽核审计；网络运营包括网站产品中心、网站内容中心和技术部；业务运营包括广告业务部、定价部、客服部、物流中心；战略研发包括研究院和新业务。

　　公司的运营都离不开各个部门的配合协作，公司的运营首先是战略研发，因为公司还比较小，公司的战略研发部还不够完善，人员还比较少。在有了新的战略的基础上，网站运营的各个部安排他们的活动。在网站的运营中技术部发挥了至关重要的作用，它负责网站的服务器等相关的事项。。网络内容中心和网络产品中心，它们是负责设计网站的内容的，包括产品的图片制作、视频的制作、音频的制作、文字的编辑、动画制作等。经过这三个部门的协作就有了网站上的详实的内容，但只有这些还是不够的，还要有业务部门的运营。在现代这个酒香也怕巷子深的时代没有广告是不行的，所以还要有广告业务部去做广告，据了解他们在知名的网站雅虎上做过广告的，广告的费用也是很昂贵的，这是刚创立的时候迅速让别人知道你的最好的方法了。其中的客服部是负责解答顾客的问题，帮顾客下订单，确认订单以及听取顾客的信息反馈。这个部门应该是最辛苦的了，因为客服是三班倒的24小时在线服务。他们要求很好的熟悉公司销售的所有的产品，对待顾客真诚有礼貌，还有一些规定的客服用语。在有了有效的订单之后，订单就会到物流中心里，在物流中心经过配货验货包货几道工序才可以发货的。

　　这就是公司的流程，分工明确，责任分明。公司还制定了明晰的奖惩制度，包括上班纪律，公司的器械的使用管理和代码修改问题等等。